日前，自然資源部發(fā)布《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2026年1月1日起施行。
為什么要制定《辦法》？《辦法》有哪些主要亮點(diǎn)？下一步如何貫徹實(shí)施？圍繞這些問(wèn)題，自然資源部法規(guī)司、國(guó)土測(cè)繪司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。
制定《辦法》是基于怎樣的背景和考慮？
衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基準(zhǔn)站”）是國(guó)家重要的空間基礎(chǔ)設(shè)施，是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地應(yīng)用的關(guān)鍵配套設(shè)施，不僅在維持國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)、提升北斗高精度定位能力、促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，還在自動(dòng)駕駛、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、城市建設(shè)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。同時(shí)，基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)屬于測(cè)繪行為，事關(guān)國(guó)家地理信息安全，是測(cè)繪管理的重要內(nèi)容。
2016年，基于加強(qiáng)基準(zhǔn)站管理需要，原國(guó)家測(cè)繪地理信息局印發(fā)《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對(duì)基準(zhǔn)站備案程序作出規(guī)定。2017年，我國(guó)在修訂測(cè)繪法時(shí)對(duì)基準(zhǔn)站的建設(shè)備案、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)安全和監(jiān)督管理等作出規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。
近年來(lái)，基準(zhǔn)站應(yīng)用需求不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用場(chǎng)景也不斷擴(kuò)展。我國(guó)站點(diǎn)數(shù)量從2015年的4000多座增加到現(xiàn)在的3.3萬(wàn)多座，建設(shè)主體由自然資源主管部門(mén)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)化的經(jīng)營(yíng)主體占大多數(shù)，服務(wù)方式由提供測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闇y(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)與社會(huì)化位置服務(wù)并重，應(yīng)用對(duì)象從測(cè)繪活動(dòng)為主擴(kuò)大至交通、農(nóng)業(yè)、大眾消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)等各行各業(yè)。
伴隨著基準(zhǔn)站建設(shè)和應(yīng)用蓬勃發(fā)展，重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)共享利用不充分、備案不規(guī)范、數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)時(shí)空信息、定位導(dǎo)航服務(wù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高要求。為此，亟須制定部門(mén)規(guī)章，對(duì)測(cè)繪法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，對(duì)全國(guó)基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等進(jìn)行全鏈條統(tǒng)一規(guī)范管理。
《辦法》主要有哪些亮點(diǎn)？
《辦法》從統(tǒng)籌全鏈條全環(huán)節(jié)管理的角度，對(duì)基準(zhǔn)站的管理原則、監(jiān)管職責(zé)、布局規(guī)劃、建設(shè)條件、備案要求、運(yùn)行維護(hù)、分類(lèi)服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以確保基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和相關(guān)數(shù)據(jù)管理納入法治化軌道。總體來(lái)看，《辦法》主要有五大亮點(diǎn)：
第一，明確了基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的原則。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和測(cè)繪法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐中反映比較突出的基準(zhǔn)站重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)安全隱患等問(wèn)題，《辦法》明確：基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)持合理布局、依法備案、資源共享、保障安全的原則，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
第二，明確了基準(zhǔn)站規(guī)劃建設(shè)要求。一是自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)基準(zhǔn)站建設(shè)布局規(guī)劃，引導(dǎo)基準(zhǔn)站建設(shè)合理布局，避免重復(fù)和無(wú)序建設(shè)。全國(guó)基準(zhǔn)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。二是明確基準(zhǔn)站建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)觀測(cè)環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、安全防護(hù)等條件進(jìn)行評(píng)估。需要辦理用地手續(xù)的，按照土地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。三是明確了進(jìn)行基準(zhǔn)站建設(shè)的單位和運(yùn)行維護(hù)單位的具體資質(zhì)要求，進(jìn)一步規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)活動(dòng)。
第三，規(guī)范了基準(zhǔn)站建設(shè)備案工作。基準(zhǔn)站建設(shè)備案是測(cè)繪法規(guī)定的建設(shè)單位應(yīng)盡的法定義務(wù)。為規(guī)范備案管理，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了備案的原則、內(nèi)容和程序。一是明確備案時(shí)間，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)在基準(zhǔn)站建設(shè)時(shí)，向備案機(jī)關(guān)提交備案材料。管理實(shí)踐中，建設(shè)單位要在基準(zhǔn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)階段提交備案材料。二是明確基準(zhǔn)站實(shí)行屬地備案。《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向基準(zhǔn)站所在地省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。同時(shí)，為了方便建設(shè)單位、避免多頭備案，《辦法》規(guī)定，跨省建設(shè)多個(gè)基準(zhǔn)站的要向自然資源部備案。三是明確備案信息。《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位通過(guò)基準(zhǔn)站備案管理信息系統(tǒng)提交備案信息，并明確了備案信息的具體內(nèi)容。相較于《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》（國(guó)測(cè)法發(fā)〔2016〕4號(hào)），《辦法》減少了備案信息，降低了填報(bào)難度，可以有效減輕建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。四是明確備案程序。《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位提交完整規(guī)范的備案信息后，備案機(jī)關(guān)開(kāi)展核查并出具備案文件。對(duì)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在備案文件中提出改正意見(jiàn)，建設(shè)單位則要及時(shí)改正并更新備案信息。同時(shí)，《辦法》還對(duì)重新備案和注銷(xiāo)備案作出了規(guī)定。
第四，強(qiáng)化了測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)的權(quán)威性和公益性。根據(jù)測(cè)繪法規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)。一是明確測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)的權(quán)威性。《辦法》規(guī)定，各類(lèi)測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)。二是突出測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)的公益性。《辦法》明確，自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依托基準(zhǔn)站，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)。三是明確其他社會(huì)服務(wù)與測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系。《辦法》規(guī)定，提供其他社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)為起算依據(jù)并及時(shí)更新。
第五，提高了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)安全防護(hù)和應(yīng)用水平。為促進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享和高效利用，同時(shí)兼顧數(shù)據(jù)安全管理，特別是加強(qiáng)向境外傳輸數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，《辦法》主要作了以下規(guī)定：一是明確數(shù)據(jù)安全責(zé)任。《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位、運(yùn)行維護(hù)單位、使用基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的單位均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的數(shù)據(jù)安全保密責(zé)任。二是強(qiáng)化基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)保密管理。《辦法》規(guī)定，建設(shè)單位、運(yùn)行維護(hù)單位提供基準(zhǔn)站涉密數(shù)據(jù)的，按照涉密測(cè)繪成果管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)外提供涉密數(shù)據(jù)的，依法履行對(duì)外提供涉密測(cè)繪成果審批手續(xù)。三是強(qiáng)化基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)管理。《辦法》規(guī)定了基準(zhǔn)站重要數(shù)據(jù)的管控要求，以及向境外提供重要數(shù)據(jù)的出境安全評(píng)估要求。四是規(guī)范基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。《辦法》規(guī)定，自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)資源共享利用。
如何將《辦法》落到實(shí)處？
第一，做好宣傳和培訓(xùn)。自然資源部將通過(guò)多種形式開(kāi)展《辦法》的解讀宣傳，推動(dòng)全系統(tǒng)、全行業(yè)落實(shí)有關(guān)要求，規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位的政策指導(dǎo)和說(shuō)明，促進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。
第二，做好基準(zhǔn)站規(guī)范化管理。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下，做好基準(zhǔn)站管理工作。既要推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，也要明確安全要求、加強(qiáng)安全監(jiān)管、保障國(guó)家安全。要認(rèn)真貫徹落實(shí)測(cè)繪法及《辦法》有關(guān)要求，提供好用易用的公益性測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)，推進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)北斗規(guī)模化應(yīng)用，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要守好安全底線，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)基準(zhǔn)站的安全監(jiān)管，切實(shí)保障國(guó)家地理信息安全。
第三，做好配套政策供給。一是制定基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)共享相關(guān)文件。結(jié)合國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”等相關(guān)文件要求，明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)的原則和實(shí)施路徑，推動(dòng)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。二是制定基準(zhǔn)站建設(shè)布局規(guī)劃。以“全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)框架，充分考慮其他行業(yè)企業(yè)已建的基準(zhǔn)站，科學(xué)規(guī)劃基準(zhǔn)站建設(shè)布局。三是會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定加強(qiáng)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)文件。以全國(guó)基準(zhǔn)站安全摸底檢查成果為基礎(chǔ)，制定涵蓋基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供等全鏈條安全管理措施。四是制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《基準(zhǔn)站網(wǎng)安全管理要求》，明確基準(zhǔn)站的安全管理技術(shù)要求，為各級(jí)自然資源主管部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化安全監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。
來(lái)源：自然資源部
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