黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。自黨中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，海南推出一批標志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措，自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，開放發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得重要成效。今年12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)，這是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
面對復雜的國際形勢和艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，海南自貿(mào)港以制度集成創(chuàng)新為重要引擎，集聚要素、擴大規(guī)模、提升能級，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。截至今年9月底，已培育形成21批173項制度集成創(chuàng)新案例，其中82項得到國家層面認可，37項向全國推廣，為進一步全面深化改革、擴大對外開放作出示范。
增強貿(mào)易投資綜合競爭力。通過發(fā)布全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單、創(chuàng)新設(shè)立國際投資“單一窗口”等，以系統(tǒng)集成提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。在當前外部需求收縮、國內(nèi)市場潛力逐步釋放的形勢下，積極探索內(nèi)外貿(mào)一體化、貿(mào)易與投資一體化的制度集成創(chuàng)新。例如，形成“免保銜接”模式，將綜合保稅區(qū)免稅品監(jiān)管倉庫的智能卡口與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)等相關(guān)聯(lián)，使免稅物流、保稅物流、跨境物流三種供應(yīng)鏈功能系統(tǒng)整合，支持貿(mào)易企業(yè)開展一般貿(mào)易、跨境電商業(yè)務(wù)等，促進企業(yè)內(nèi)外貿(mào)便利互轉(zhuǎn)。今年上半年，海口綜合保稅區(qū)通過“免保銜接”模式共完成1648份報關(guān)單，同比增長141.7%，成交貨值約16.4億元，同比增長68.5%。同時，將加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策推廣到海南全省，享惠品類擴展到肉類、海產(chǎn)品、新材料等，以貿(mào)易制度創(chuàng)新帶動農(nóng)產(chǎn)品等加工制造企業(yè)增資擴產(chǎn)。
推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條治理機制，打通產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)卡點堵點，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，形成游艇產(chǎn)業(yè)綜合管理服務(wù)新模式，針對游艇旅游多頭監(jiān)管問題，率先出臺系列管理辦法，厘清部門職責；圍繞用海安全隱患問題，三亞市制定海域使用詳細規(guī)劃，合理配置海域資源；制定勘驗、評估、交易鑒證服務(wù)標準，解決二手游艇交易制度空白問題。截至2024年底，三亞市登記游艇總量1415艘，2024年游艇出海12.8萬艘次，接待游客90.1萬人次，位居全國前列。以系統(tǒng)化的“法規(guī)+名錄+標準+可追溯平臺+替代品產(chǎn)業(yè)”制度體系，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年全省生物降解材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)銷2.6萬噸、產(chǎn)值4.1億元，同比分別增長69.8%、68.3%。在熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，探索數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新，驅(qū)動智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，整合氣象、土壤、種質(zhì)資源等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，以及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等全鏈條信息，建立全省統(tǒng)一的“熱帶農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心”，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供精準數(shù)字底座。
打造資源要素集聚高地。針對人才、資金、土地等資源要素實施綜合改革，加快集聚各類創(chuàng)新資源，推動資源要素便利流動。例如，海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)聚焦培養(yǎng)具有國際化視野的復合型人才，推動中外互鑒、學科互融、文理互通、課程互選、學分互認、管理共商的人才培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域改革。目前，該試驗區(qū)入駐高校學子共獲得國際獎項12項、國家級獎項82項、省部級獎項241項，人才培養(yǎng)能力大幅增強。針對資金流向民企的信用堵點，開展“綜合評價+金融”創(chuàng)新，在企業(yè)信用評價的基礎(chǔ)上，將企業(yè)家信譽也作為評價內(nèi)容，并打造信貸產(chǎn)品“綜評貸”，受到民企廣泛好評。為護航重大項目出臺多項政策，構(gòu)建“增量保障+存量保障+專項保障+反向保障”四位一體的全領(lǐng)域資源保障體系，經(jīng)營主體用地用海審批時間平均節(jié)省1個月以上，顯著提升資源要素配置的精準性和利用效率。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。打破部門壁壘、整合政務(wù)服務(wù)資源，將分散的服務(wù)事項納入“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”的閉環(huán)體系，營商環(huán)境競爭力持續(xù)增強。例如，搭建“海易兌”一站式服務(wù)系統(tǒng)，歸集、共享涉及工商、信用、稅務(wù)等35個部門的涉企信息，推動惠企政策兌現(xiàn)公開化、便捷化、規(guī)范化、高效化。截至今年8月初，“海易兌”系統(tǒng)用戶注冊量已超150萬，注冊企業(yè)超8萬家，辦件數(shù)量超26萬件。建立船舶移籍登記“一事聯(lián)辦”信息共享平臺，實時共享海事、交通、船檢等單位國際船舶移籍登記的辦理進度、辦結(jié)證照等信息，提交材料更加精簡、降幅達70%，審批效率提升超90%，為航運企業(yè)節(jié)省了大量時間與運營成本。大力推進以社會保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”工作，覆蓋37個部門514項應(yīng)用，讓老百姓在公共服務(wù)事項辦理、就醫(yī)報銷、交通出行、圖書借閱等方面感受到越來越多的便利。
海南自貿(mào)港主要以貿(mào)易、投資為重點加大開放力度。2020年6月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出“到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系”。這一政策制度體系可概括為“5個自由便利+1個安全有序流動”，即貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。其中，貿(mào)易自由便利方面，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，對服務(wù)貿(mào)易實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。投資自由便利方面，大幅放寬內(nèi)外資市場準入，實行“非禁即入”。《總體方案》發(fā)布實施5年多來，海南自貿(mào)港以貿(mào)易和投資自由便利為重點的政策制度體系初步建立。2020年至2024年，實際使用外資超過建省前32年的總和，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進出口總額年均增速均超30%，經(jīng)濟外向度提高到35%，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升。
具體來看，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，制定進口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策。商務(wù)部出臺《海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，對60個商品編碼的舊機電產(chǎn)品取消進口許可證管理，覆蓋約80%納入進口許可證管理的舊機電產(chǎn)品。在現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)政策基礎(chǔ)上，允許38個商品編碼的產(chǎn)品開展保稅維修，實現(xiàn)了該領(lǐng)域全國最高開放水平。加工增值免關(guān)稅政策試點范圍擴大至全島，截至今年7月，海南加工增值內(nèi)銷貨值累計突破百億元。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單率先在海南出臺實施。離島免稅購物額度增加至每人每年10萬元，離島免稅銷售額占全球免稅市場的比重超8%。博鰲樂城基本實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品與國際先進水平同步，獲批本科以上中外合作辦學機構(gòu)項目18個，境外高水平大學獨立辦學項目2個。在雙向投資領(lǐng)域，推出22項放寬市場準入特別措施，外資準入負面清單開放程度全國最高。176個國家和地區(qū)在海南投資，2020年至2024年，海南新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%；實際使用外資1025億元，年均增長14.6%；境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。
在跨境資金流動、人員進出、運輸來往、數(shù)據(jù)安全有序流動等領(lǐng)域，成效也十分顯著。資金可在多功能自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶間依法自由便利劃轉(zhuǎn)。免簽政策全國最優(yōu)，85個國家的人員可免簽入境海南，2024年接待中外游客9720萬人次，同比增長8%，其中，入境游客增加1倍多。“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二位。數(shù)據(jù)出境實現(xiàn)負面清單管理，降低了企業(yè)數(shù)據(jù)出境合規(guī)成本。
總體來看，海南自貿(mào)港開放發(fā)展取得了重要階段性成果，為啟動全島封關(guān)運作打下了堅實基礎(chǔ)。封關(guān)運作之后，海南自貿(mào)港的開放水平將進一步提升。一是“零關(guān)稅”商品更多。進口商品將實行負面清單管理，“零關(guān)稅”商品占比將從21%提高到74%，享惠主體范圍將擴大，基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等。同時，進口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品也不僅局限于企業(yè)自用，封關(guān)后可在享惠主體間自由流通。二是投資更加自由便利。旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大開放，市場準入水平逐步提升，以過程監(jiān)管為重點的投資便利制度加快建立。三是金融開放水平更高。多功能自由貿(mào)易賬戶體系更加完善，賬戶功能和應(yīng)用場景進一步豐富。在跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等方面將開展更多試點探索。四是人員進出限制進一步放寬。商務(wù)人員臨時出入境政策更加寬松，工作簽證政策持續(xù)優(yōu)化，居留制度更完善。五是航運制度更加自由開放。“中國洋浦港”船籍港加快建設(shè)，船舶檢驗管理政策持續(xù)優(yōu)化，航運服務(wù)能級不斷提升。空域管制和航權(quán)限制進一步放寬，第七航權(quán)開放加快推進。六是數(shù)據(jù)跨境流動更加高效便捷安全。通信資源和業(yè)務(wù)開放有序擴大，數(shù)據(jù)出境負面清單管理不斷調(diào)整完善，國際通信業(yè)務(wù)出入口局加快建設(shè)。
近年來，海南在自貿(mào)港建設(shè)進程中立足自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，依托高水平開放的政策紅利，加快構(gòu)建具有自身特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024年，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重超三分之二，較自貿(mào)港建設(shè)起步階段提高近14個百分點。
得天獨厚的氣候條件孕育種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，熱帶作物種植面積占全國40%以上。全國主要農(nóng)作物品種中，超70%要經(jīng)過南繁培育。2024年，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，同比增長8.5%。依托南繁硅谷，海南已成為全國最大的種業(yè)科研基地。目前，三亞崖州灣科技城已吸引2900多家種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)集聚，2024年南繁種業(yè)產(chǎn)值突破180億元。
依托海洋資源優(yōu)勢發(fā)展海洋經(jīng)濟。海南管轄海域面積約200萬平方公里，海洋漁業(yè)年產(chǎn)量超200萬噸，深海油氣資源儲量占全國三分之一。近年來，海南堅持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，加快海洋開發(fā)。2020年至2024年，海洋生產(chǎn)總值由1606.2億元增至2707億元，年均增長13.9%。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢打造特色綠色產(chǎn)業(yè)。海南森林覆蓋率62.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例99%，是全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。白沙作為重要的生態(tài)保育區(qū)，在全省率先試點建設(shè)生態(tài)資源資產(chǎn)數(shù)字化運行平臺，目前完成自然資源確權(quán)登記855項，累計發(fā)放“兩山貸”“GEP貸”超3000萬元，并充分利用林下土地資源大力發(fā)展林下經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)面積突破14.5萬畝，全年林下經(jīng)濟產(chǎn)值已達5億元。
以航天、深海等領(lǐng)域為重點加快新質(zhì)生產(chǎn)力布局。海南地處低緯度，進行航天發(fā)射可以節(jié)省燃料，同型號火箭的發(fā)射運載能力可提升10%至15%。海南依托自然稟賦和自貿(mào)港開放政策優(yōu)勢，以稀缺的發(fā)射場資源，構(gòu)建涵蓋火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈的完整產(chǎn)業(yè)鏈，文昌國際航天城吸引集聚航天類企業(yè)700多家。海南毗鄰深海，是我國適合發(fā)展深海科技產(chǎn)業(yè)的獨特區(qū)域。目前已吸引上千家海洋高新技術(shù)企業(yè)，海洋信息、海洋牧場、海洋油氣等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。同時，積極培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2024年，海南高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長45%，其中，醫(yī)療器械、新能源汽車零部件成為新增長點。海口復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園聚集一批互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，2024年營收突破600億元，游戲、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
高水平開放通過制度創(chuàng)新和資源集聚，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。海南充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與自貿(mào)港政策的疊加優(yōu)勢，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。2024年，海口海關(guān)簽發(fā)的RCEP原產(chǎn)地證書為926份、貨值為8.06億元，同比分別增長39.04%和56.66%。加工增值免關(guān)稅政策是海南自貿(mào)港封關(guān)運作前先行先試的核心政策之一，截至2025年9月，海關(guān)監(jiān)管加工增值累計內(nèi)銷貨值約110.8億元，免關(guān)稅8.6億元。其中，今年以來累計內(nèi)銷貨值43.2億元，已享惠企業(yè)涉及10個行業(yè)類別、44種貨品場景。
自貿(mào)港核心政策逐步落地吸引大量國內(nèi)外企業(yè)入駐海南。近年來，海南加快建設(shè)“兩個總部基地”（中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地），通過實施一系列政策措施，為中國企業(yè)參與經(jīng)濟全球化發(fā)展以及境外企業(yè)與中國市場的深度融合搭建平臺。過去5年，海南新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。
依托自貿(mào)港高水平開放政策，海南積極發(fā)展高端購物、醫(yī)療、教育等產(chǎn)業(yè)，促進三大境外消費回流。離島免稅政策作為海南自貿(mào)港的重要政策之一，不斷優(yōu)化升級，購物限額提高、商品種類擴大、提貨方式日益豐富。2024年，海關(guān)共監(jiān)管海南離島免稅購物金額達309.4億元，購物人數(shù)568.3萬人次。離島免稅政策不僅直接拉動消費，而且吸引大量游客來到海南，有力促進了旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2024年，海南接待國內(nèi)外游客超9720萬人次，同比增長8%，旅游總花費超2040億元，同比增長12.5%。同時，擴大59國人員免簽事由，大力開發(fā)入境旅游市場，加快建設(shè)國際旅游消費中心。2024年，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)接待醫(yī)療旅游人數(shù)41.37萬人次，同比增長36.76%。
隨著全島封關(guān)運作的深入推進，海南將迎來前所未有的發(fā)展機遇。未來，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港要以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導，以打造產(chǎn)業(yè)鏈為重點，不斷放大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資源條件等優(yōu)勢，持續(xù)推進自貿(mào)港核心政策落地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
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