《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，促進東中西、南北方協調發展。“南北方協調發展”首次被寫入“十五五”規劃建議，不僅是應對近年來南北經濟分化的現實需要，更是構建新發展格局、推動高質量發展的長遠之策。
過去，我們更多關注東部沿海與中西部內陸的差距，但隨著西部大開發、中部崛起等戰略的深入推進，東中西部差距呈現持續縮小的良好態勢。然而，近年來南北方經濟分化速度有所加快，已成為影響區域協調發展的新挑戰。
一是經濟總量占比“南升北降”。從經濟大省分布來看，南方省份在數量和規模上均占明顯優勢，全國經濟重心進一步南移，10個經濟大省中南方省份占據8席。今年前三季度，廣東、江蘇兩省GDP均超10萬億元，北方省份中山東、河南的經濟總量分別為7.7萬億元和4.9萬億元，相比起來仍有差距。2024年全國有27座“萬億GDP”城市，其中南方城市有19座，占比超過三分之二。
二是動能轉換“南快北慢”。南方地區特別是粵港澳大灣區、長三角城市群等創新高地，憑借改革開放的先發優勢和市場化程度高的制度環境，在數字經濟、高端制造、綠色低碳等新興領域表現突出，已初步形成高質量發展態勢。與此同時，一些北方省份還在傳統產業的轉型陣痛中艱難前行，新舊動能轉換面臨較大壓力，經濟增長速度放緩。
三是人口流動“南增北減”。2024年，廣東省常住人口增加74萬人，增量居全國首位；浙江省外凈流入人口45.4萬人，居全國首位。而東北地區人口流失態勢仍在持續，第七次全國人口普查數據顯示，2020年東北三省總人口比2010年減少了1101萬人。區域人口增減分化，進一步加劇了南北發展不平衡。
南北方經濟發展態勢的差異，既是資源稟賦、產業結構、開放程度、體制機制等多重因素疊加共振的結果，也反映出區域協調發展機制需要進一步完善。“十五五”規劃建議將“南北方協調發展”提升到與“東中西協調發展”同等重要的戰略高度，體現了國家對區域發展格局變化的精準把握和政策創新。
促進南北方協調發展具有全局性意義。北方地區是我國重要的糧食生產基地、能源資源保障基地、裝備制造業基地和生態安全屏障，其穩定發展直接關系筑牢國家安全的根基。僅以糧食生產為例，北方7個糧食主產區貢獻了全國糧食總產量的一半，可以說是“養活了半個中國”。促進南北方協調發展，不僅有利于優化區域經濟布局，增強國內大循環的廣度和深度，也是促進全體人民共同富裕的題中應有之義。
促進南北方協調發展，首要任務是推動北方地區產業轉型升級，立足自身產業基礎，在先進制造、現代農業、能源化工等領域鞏固提升競爭優勢，同時有選擇、有重點地布局新興產業和現代服務業。鼓勵沈陽、西安、鄭州等中心城市發揮科技人才優勢，打造區域創新高地。南北方在資源、產業、人才等方面具有互補性，比如北方的重工業基礎與南方的數字技術相結合，智能制造空間廣闊；北方的冰雪經濟，對南方的消費者具有很強的吸引力。
市場化程度的差異，往往被認為是影響南北方經濟的關鍵因素。對部分北方地區來說，營商環境仍是需要持續攻堅的短板。要通過深化改革，加快破除深層次體制機制障礙，降低制度性交易成本，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。大力培育專精特新中小企業，形成大中小企業協同共生的良好產業生態。
擴大開放是北方地區重塑區位優勢的重要路徑。推動京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展與“一帶一路”建設深度融合，對標國際高標準經貿規則，建設高水平開放平臺，全面提升北方地區參與國際競爭與合作的能力。
我國幅員遼闊，各地資源稟賦差異之大世界少有，區域經濟發展必然會存在不平衡。促進南北方協調發展，不是追求速度均衡，更不是“削峰填谷”，而是遵循經濟規律，立足各自比較優勢，通過更大力度的改革、創新、開放，激發北方地區內生動力，在“南北呼應、優勢互補”中形成高質量發展的更大合力。
來源：中國經濟網
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