據(jù)近期相關(guān)新聞報道，遼寧丹東鳳城百萬噸水鎂礦采礦權(quán)已相爭十年。據(jù)了解，民營企業(yè)主孫忠信在這場紛爭中，2025年7月，最新修訂的《礦產(chǎn)資源法》正式實(shí)施，新法對于民營企業(yè)參與采礦業(yè)做了大量保護(hù)性規(guī)定。孫忠信的遭遇，生動詮釋了修法之前民企礦業(yè)權(quán)保障的脆弱，也讓新法的制度價值顯得尤為珍貴。
百萬礦脈探出次年，礦企停產(chǎn)水鎂礦石近年來因在新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，價值逐步攀升。
遼寧丹東鳳城市是全國水鎂礦最重要的產(chǎn)地，位于雞冠山鎮(zhèn)的大陽溝村礦脈豐富。2006年12月，孫忠信與大陽溝村民李某剛簽訂“轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，以2000萬元價格，受讓“鳳城市雞冠山鎮(zhèn)大陽溝水鎂石礦”。
隨后，轉(zhuǎn)讓協(xié)議在村里經(jīng)過了民主議定程序，合同進(jìn)行公證，孫忠信設(shè)立公司（鳳城市璞澳水鎂有限公司，簡稱璞澳公司），采礦業(yè)務(wù)走上規(guī)范化和專業(yè)化。
2008年，丹東市國土資源局為璞澳公司頒發(fā)“采礦許可證”。2014年，采礦證到期后，國土局續(xù)期至2018年。2015年，這座礦山經(jīng)再次勘察，探明儲量30萬噸，遠(yuǎn)景儲量近200萬噸。
為了下一步開采，璞澳公司前后大量資金，包括技術(shù)引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，向政府部門繳納相關(guān)費(fèi)用，以及安全和環(huán)保工程投入等。同時，璞澳公司還計劃通過吸納村民就業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，帶動大陽溝村民共同參與分配這個“大蛋糕”。
據(jù)璞澳公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，探出百萬礦脈的消息在社會上傳播后，對于孫忠信來說，前期投入大量資金，遠(yuǎn)景價值又極高，有人出2億元購買，于是婉拒了要求。
之后，企業(yè)法人代表以“非法占有農(nóng)用地罪”采礦被捕、被判。2016年10月，原本欣欣向榮、未來可期的璞澳公司，在探出百萬礦脈僅一年后，被迫停產(chǎn)。
在璞澳公司停產(chǎn)前后，采礦權(quán)權(quán)屬引發(fā)系列爭議。此時已擔(dān)任大陽溝村支書的李玉剛，以村委會名義采取多項行動阻撓企業(yè)運(yùn)營，包括安排人員圍堵礦山出入口、攔截運(yùn)輸車輛，影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序。
據(jù)澎湃新聞近日報道中提到，2021年4月3日，遼寧丹東鳳城市公安局發(fā)布警情通報披露，某企業(yè)施工隊與大陽溝村村民發(fā)生施工糾紛，產(chǎn)生肢體沖突，造成3人受傷。企業(yè)施工隊來自村內(nèi)一座水鎂礦區(qū)，當(dāng)時因架設(shè)電線與村民發(fā)生沖突。
4年多過去，礦區(qū)和村民的沖突已經(jīng)平息。但原采礦權(quán)人與現(xiàn)采礦權(quán)人爭議未停。（以上引用于澎湃新聞）
2016年，大陽溝村委會起訴孫忠信，主張與他簽訂的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。2016年8月25日，鳳城市人民法院一審判決協(xié)議無效，孫忠信提起上訴。2016年10月31日，丹東中院維持原判，孫忠信繼續(xù)上訴。2017年4月19日，遼寧省高院維持原判，他又申請再審，2018年5月8日，遼寧省高院依舊維持原判。
礦山企業(yè)要合法經(jīng)營，必須要有“采礦許可證”，但它需要繳納相關(guān)費(fèi)用并具備法定條件。璞澳公司前期投入大量資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、環(huán)保措施各方面完備的情況下，國土局下發(fā)采礦證。
此時，李某剛的身份變成了太陽溝村支書。
李某剛通過村委會取回礦山經(jīng)營權(quán)后，以村委會名義向鳳城市法院起訴丹東市國土資源局，要求撤銷頒發(fā)給璞澳公司的采礦許可證，并變更到村委會名下。丹東國土局答辯認(rèn)為，璞澳公司申請采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記資料齊全，符合法律規(guī)定，頒發(fā)“采礦許可證”證據(jù)確鑿，請求撤證沒有法律依據(jù)。2018年12月，丹東國土局（后改名自然資源局）敗訴。鳳城法院作出行政判決，判令丹東市國土資源局撤銷于2014年2月24日為璞澳公司頒發(fā)的“采可礦許可證”，并變更至村委會名下。上訴后，丹東中院二審維持原判。丹東市自然資源局表示無法執(zhí)行，于2019年5月14日向丹東中院致函稱：經(jīng)我局審查，按照（2019）遼06行終1號《行政判決書》的判決，在原采礦許可證撤銷的情況下，難以依法為鳳城市大陽溝水鎂礦業(yè)有限公司辦理采礦權(quán)變更手續(xù)。2019年5月，丹東中院回復(fù)稱：你局作為采礦權(quán)許可的審批登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定依法及時對申請人的申請履行法定職責(zé)。丹東市自然資源局又匯報至鳳城市政府。2019年10月，鳳城市以政府“會議紀(jì)要”的方式稱，由于采礦權(quán)延續(xù)相關(guān)資料及價款，均由原采礦人璞澳公司出資辦理，但璞澳公司不配合，屬于“不可抗力”，同意辦理采礦權(quán)人變更及采礦權(quán)延續(xù)手續(xù)。隨后，丹東市自然資源局將《采可礦許可證》變更、延續(xù)登記至“鳳城市大陽溝水鎂礦業(yè)有限公司”名下。璞澳公司認(rèn)為，這種變更等于將已經(jīng)強(qiáng)制注銷、宣告死亡的璞澳公司采礦證變相“復(fù)活”了，缺乏依據(jù)。
2017年12月，孫忠信第一次被抓。2019年8月，元寶區(qū)法院對孫忠信判決三個罪名，分別是：非法采礦罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣五十萬元；非法處置查封的財產(chǎn)罪，判處有期徒刑二年；非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣二十萬元，決定執(zhí)行有期徒刑六年，并處罰金人民幣七十萬元。上訴后，丹東中院維持原判。2024年12月，孫忠信刑罰執(zhí)行完畢、釋放出監(jiān)，但2025年4月17日他又因涉嫌非法處置查封財產(chǎn)罪、盜采犯罪、虛假訴訟犯罪被抓捕，因檢察院未予批捕，于2025年5月23日釋放，現(xiàn)處于被監(jiān)視居住狀態(tài)。
有關(guān)專家認(rèn)為，礦山資源價值巨大，各方勢力往往爭奪十分激烈，民營企業(yè)在其中的弱勢地位非常明顯。孫忠信和璞澳公司的遭遇，在《礦產(chǎn)資源法》修訂實(shí)施之前具有一定的普遍性，新法做出了一系列的保護(hù)民營企業(yè)參與采礦業(yè)的規(guī)定，有望破解僵局。
（綜合來源：澎湃新聞、津云新聞、法周融媒）
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