圖為一名男子在位于俄羅斯烏德穆爾特共和國薩拉普爾的一家工業(yè)科技園工作。孟 菁攝
9月24日，俄羅斯財政部向俄羅斯聯(lián)邦政府提交了一攬子預(yù)算草案。根據(jù)財政部的計劃，未來幾年俄財政將在全力保障國防和安全開支的同時，兼顧社會民生與國家項目支出。
此次提交的預(yù)算草案內(nèi)容包括：2025年預(yù)算修正案、2026年聯(lián)邦預(yù)算法案、2027年及2028年聯(lián)邦預(yù)算計劃，以及對《預(yù)算法典》和《稅法典》提出個別修訂的法律草案。根據(jù)規(guī)定，財政部須在9月底前完成預(yù)算草案的制定并提交聯(lián)邦政府審議；聯(lián)邦政府審議通過后，應(yīng)于10月1日前提交議會。
本次修正案為年內(nèi)第二次預(yù)算調(diào)整。今年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京已批準(zhǔn)2025年聯(lián)邦預(yù)算修正案，增加財政支出、下調(diào)收入預(yù)期，并擴大財政赤字。根據(jù)財政部本次提交的2025年預(yù)算修正案，俄羅斯計劃在年內(nèi)繼續(xù)為部分優(yōu)先領(lǐng)域提供財政支持，以保障有需求地區(qū)的社會民生和經(jīng)濟發(fā)展。具體措施包括：額外投入超過2300億盧布用于維持優(yōu)惠抵押貸款發(fā)放，涵蓋家庭抵押貸款、優(yōu)惠抵押貸款和遠東抵押貸款等；投入超過180億盧布用于在年內(nèi)維修部分聯(lián)邦和地區(qū)道路；并撥付額外資金用于應(yīng)對自然災(zāi)害、土壤改良以及農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民扶持。草案還計劃向30個地區(qū)提供額外資金，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合體和中小企業(yè)。此外，12個聯(lián)邦主體將獲得資金，用于建立針對老年人和殘疾人的長期照護體系。
2026年至2028年預(yù)算草案是本次一攬子法案的重點?？傮w看，根據(jù)財政部計劃，聯(lián)邦預(yù)算支出在2026年將達到44.1萬億盧布，2027年為46.1萬億盧布，2028年增至49.4萬億盧布。同期，預(yù)算收入預(yù)計分別為40.3萬億盧布、42.9萬億盧布和45.9萬億盧布。聯(lián)邦預(yù)算赤字將控制在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.2%至1.6%之間，各年分別為1.6%、1.2%和1.3%。整體收支規(guī)模均高于本年度預(yù)算水平。
俄羅斯財政部長西盧安諾夫在聯(lián)邦政府會議上指出，2026年至2028年預(yù)算草案的首要任務(wù)是履行對公民的社會義務(wù)、保障國家國防與安全需求、為參與特別軍事行動的家庭提供社會支持，并實現(xiàn)2030年國家目標(biāo)。他強調(diào)：“預(yù)算草案是平衡且可持續(xù)的，對維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、提高實際工資和收入至關(guān)重要?！?/p>
在社會民生方面，為提高人口出生率采取相關(guān)措施是預(yù)算重點之一。未來3年，俄羅斯將安排超過10萬億盧布用于“兒童預(yù)算”。自2026年起，政府將以個人所得稅部分返還的形式，向擁有兩名及以上子女的公民提供年度家庭補貼。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，俄政府計劃在6年內(nèi)額外投入超過1萬億盧布。此外，未來3年俄財政部已為“長壽與積極生活”國家項目預(yù)留超過9000億盧布。在教育領(lǐng)域，首要任務(wù)是繼續(xù)推進學(xué)校和幼兒園的現(xiàn)代化改造與建設(shè)，計劃投入509億盧布用于幼兒園改造，另投入266億盧布新建幼兒園。
草案還將保持技術(shù)領(lǐng)先和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施列為重點方向。俄財政部計劃未來3年為國家技術(shù)領(lǐng)先類項目撥款約1.9萬億盧布，重點支持機床制造、無人航空系統(tǒng)、工業(yè)機器人、生產(chǎn)自動化及交通基礎(chǔ)設(shè)施更新等領(lǐng)域。
西盧安諾夫表示，戰(zhàn)略重點是為國防與安全需求提供資金，并為特別軍事行動參與者的家屬提供社會支持。預(yù)算資金將用于裝備武裝部隊、發(fā)放軍人津貼、支持軍屬，以及推進國防工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化。
為保障預(yù)算支出、增加財政收入，俄羅斯擬修訂稅法。西盧安諾夫表示，為支持國防與安全，建議將標(biāo)準(zhǔn)增值稅稅率提高2個百分點，從20%升至22%，但食品、藥品、兒童用品等社會重要商品仍適用10%的優(yōu)惠稅率。另有計劃降低使用簡化稅制的納稅人的收入門檻，使其在收入超過1000萬盧布（原為6000萬盧布）時即產(chǎn)生增值稅納稅義務(wù)。若獲通過，相關(guān)修訂將于2026年1月1日生效。俄財政部預(yù)計，增值稅上調(diào)將在3年內(nèi)帶來約4.4萬億盧布的額外收入，使其成為聯(lián)邦預(yù)算的重要來源。受此影響，非油氣收入占總收入比重將升至近78%。
俄未來預(yù)算既是“國防與安全預(yù)算”，又是“民生預(yù)算”，還是“發(fā)展預(yù)算”。新預(yù)算明確將國防與安全作為戰(zhàn)略重點。與此同時，政府也注重民生保障、技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟推動，可被看做為俄羅斯經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件的“發(fā)展預(yù)算”。俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部長馬克西姆·列舍特尼科夫表示，“俄羅斯經(jīng)濟持續(xù)增長，今年增速雖較前兩年放緩，但仍保持發(fā)展勢頭。這是一次有管理的‘軟著陸’，旨在緩解通脹壓力，并在未來幾年實現(xiàn)平衡可持續(xù)的增長”。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 李春輝
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