自然資源部近日審議通過了《城市存量空間盤活優化規劃指南》（以下簡稱《指南》），填補了城市存量空間如何編制規劃的技術標準空白。
當前，我國城鎮化率已突破67%，城鎮開發邊界內70%以上是存量空間。城市存量空間盤活優化包含閑置土地處置、低效用地再開發、建設用地綜合整治、舊城鎮改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等。
自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞說，未來存量空間盤活優化將進一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別是將結合正在推進的全域土地綜合整治，統籌城鄉各類空間資源。
她表示，城市內部存量空間的盤活優化，本質上是城市空間、權力與利益的再分配，較以往的大規模增量擴張具有權利關系復雜、空間環境多樣和實施主體多元的特征，不僅是空間利用形式的改變，更是經濟社會結構的重構。單一的專項規劃難以應對，需要國土空間規劃體系的整體協同轉型。
據了解，《指南》強化了規劃目標分層有效傳導機制，通過建立并強化逐級傳導、層層統籌的機制，可以使項目的生成與實施更好地符合規劃意圖，同時也能守住底線要求。上海市規劃和自然資源局副局長徐明前表示，上海將城市更新融入國土空間規劃體系，堅持以城市總體規劃為統領，并在“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃中明確城市更新相關要求。
過去，因實際情況的不斷變化，規劃可能存在實施之時即是修改之日及剛性有余、彈性不足等問題。此次《指南》實行動態編制，以應對存量提質增效階段項目面廣點散、推動周期長的特點。北京市規劃和自然資源委副主任楊浚表示，為實現動態編制，北京將原來折疊起來的規劃在時間維度拉開并在深化過程中根據更新治理需求精準匹配空間要素資源，引導實現要素跟著項目走，項目跟著規劃走。
此外，《指南》建立了分類修改詳細規劃的動態維護機制。通過明確各類調整適用情形，同時將成果納入“一張圖”系統，實現審批結果的全域協同與實時更新。
（稿件來源：經濟日報）
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