圖為阿聯酋迪拜的城市景觀。（視覺中國）
近年來，阿聯酋日益重視可持續發展，積極推動經濟多元化，以擺脫對石油經濟的依賴，通過制定“阿聯酋2021愿景”“我們阿聯酋2031”愿景以及“阿聯酋2071百年計劃”等長期戰略，為非石油經濟發展提供了清晰的路線圖和政策指引。同時，通過實施外資所有權、黃金簽證等營商環境改革等，使非石油經濟對其國內生產總值（GDP）的貢獻率持續提升。
國家規劃引領
阿聯酋經濟轉型路徑由一系列國家愿景指引，從宏觀目標逐步演變為精細化的路線圖。
2011年，阿政府推出“阿聯酋2021愿景”，其中，“競爭性知識經濟”被確定為六大國家優先事項之一，通過向知識型經濟轉型、促進創新和研發、加強關鍵行業監管，以及鼓勵高附加值行業提升國家競爭力。
2017年，阿政府推出“阿聯酋2071百年計劃”，特別強調經濟多元化，擺脫石油依賴，支持本土企業發展，投資科研和有前景的領域，注重創新、創業和先進產業，并制定國家戰略，以塑造阿聯酋未來產業的發展方向。
2022年，阿政府推出“我們阿聯酋2031”愿景，目標是到2031年，將阿聯酋GDP提升至3萬億迪拉姆，使非石油出口額達到8000億迪拉姆，將阿聯酋對外貿易總額提升至4萬億迪拉姆，旅游業對GDP的貢獻提升至4500億迪拉姆，以及在吸引人才方面躋身全球前10名。
2024年，阿政府發布“科技與創新政策”，重點關注太陽能、氫生產和儲存，心血管疾病和代謝疾病等健康領域，漁業和水產養殖等環境領域，可持續食品生產技術、海水淡化、水循環利用、人工智能等重點項目，目標是培育多元化的科學研究能力，支持國家經濟增長和提升競爭力。
此外，阿政府還頒布了“2021年至2031年循環經濟政策”，旨在指導國家實現資源的可持續利用，優先事項包括基礎設施、可持續交通、可持續制造業、可持續食品生產和消費。
“阿聯酋工業4.0”旨在加速阿聯酋工業領域第四次工業革命解決方案和應用的整合，并將生產率提高30%。通過降低開支、提高生產力和效率、提升質量和安全性，以及創造就業機會來增強阿聯酋的整體工業競爭力。
改善營商環境
近年來，阿聯酋采取了多項措施改善營商環境，提高外資吸引力，增強全球投資者信心。
首先，阿政府修訂了商業公司法，取消外國投資者在當地注冊公司的持股比例限制，除特定行業外，允許外資擁有在岸公司100%所有權。這一做法顯著提升了投資者信心。
其次，推出多項簽證改革。黃金簽證計劃提供10年可續簽的居留權；投資者簽證為房地產投資提供了新的居留途徑；靈活工作和創業簽證旨在吸引全球人才和企業家。這些長期居留選項為投資者提供了安全性和穩定性，使阿聯酋成為吸引高凈值人士和專業人才移居興業的目的地。
再次，發揮自由區不同功能。阿聯酋擁有46個自由區，每個自由區都有自己的法規并專注于特定行業。自由區在促進阿聯酋經濟多元化方面發揮了關鍵作用，有助于培育特定行業的創新，吸引外國投資，貢獻了阿聯酋總出口（包括再出口）的約40%。
最后，支持中小企業發展。阿聯酋中小企業計劃通過阿聯酋開發銀行提供優惠的財政支持和貸款擔保，以及市場營銷、信息和商業培訓。阿聯酋開發銀行承諾，在2021年至2025年期間可提供300億迪拉姆的資金支持，旨在為13500多家中小企業提供融資，并創造2.5萬個就業機會。
與此同時，阿聯酋也在大力扶持本土企業，培養本國人才，旨在建立一個可持續的、自給自足的經濟體，提升抵御外部沖擊的韌性，實現國家賦能與全球融合的長遠目標。
發展非石油產業
旅游業是阿聯酋經濟多元化的核心支柱?！鞍⒙撉趼糜螒鹇?031”目標是，到2031年將旅游業對GDP的貢獻提升至4500億迪拉姆，吸引4000萬酒店住客以及1000億迪拉姆的新投資。
金融業是阿聯酋非石油經濟增長最快的部門之一。阿聯酋中央銀行于2020年啟動了金融科技辦公室，重點關注需求、資本、政策、人才和基礎設施五大支柱，通過數據共享、增強競爭和透明度來推動數字化轉型和金融創新。
阿聯酋致力于成為知識型、創新型經濟的全球中心。“國家人工智能戰略2031”旨在利用人工智能推動教育、經濟等國家關鍵領域發展，提升政府效能，打造具有高經濟價值的新興市場，提升生產力。“阿聯酋區塊鏈戰略”旨在通過運用和開發先進技術，為社會帶來福祉。“科技與創新政策”則通過研發和應用先進技術來提升國家競爭力。
可再生能源是阿聯酋經濟多元化的重點。“國家能源戰略2050”設定了雄心勃勃的目標：到2030年，將可再生能源發電能力提高2倍至14.2吉瓦，將清潔能源在總能源結構中的比例提高到30%，并力爭到2050年實現碳中和?！皣覛淠軕鹇?050”目標是到2031年，將阿聯酋打造成全球領先且可靠的低碳氫生產國和供應商。
阿聯酋已將航天工業納入高附加值、知識型經濟的重要組成部分?！皣姨諔鹇?030”為阿聯酋2030年前的太空產業和活動制定了總體框架，涵蓋政府太空相關活動，商業活動，公共和私營部門、學術機構及研發中心開展的科學活動等，旨在提升航天部門對國民經濟的貢獻，并增強阿聯酋在太空領域的國際影響力。
阿聯酋政府持續大力投資能源和基礎設施。阿布扎比國家石油公司的海水處理廠、迪拜市政的戰略污水隧道、阿聯酋鐵路項目和迪拜新國際機場、迪拜國際金融中心擴建等重大的基礎設施項目，不僅刺激了建筑和房地產等直接相關行業的增長，更為未來經濟發展奠定了基礎。
非石油貿易持續上升
得益于非石油部門的強勁擴張，2024年阿聯酋實際GDP增長4%，達到1.776萬億迪拉姆，其中，非石油GDP增長5%，達到1.34萬億迪拉姆，占GDP比重達75.5%。同期，阿聯酋對外貿易總額達5.23萬億迪拉姆。其中，非石油對外貿易達到2.997萬億迪拉姆，進口額17010億迪拉姆，出口額12960億迪拉姆，非石油貨物貿易逆差達4050億迪拉姆。
2025年上半年，阿聯酋非石油對外貿易超過1.7萬億迪拉姆，創歷史新高，同比增長24.5%，比2023年和2022年同期分別增長37.8%和59.5%。其中，非石油出口實現顯著增長，出口額達3695億迪拉姆，同比增長44.7%，占非石油貿易總額的21.4%，高于2024年和2023年的18.4%與16.4%。非石油進口總額達9693億迪拉姆，同比增長22.5%。與此同時，非石油轉口貿易繼續呈上升趨勢，同比增長14%，約為3890億迪拉姆，進一步鞏固了阿聯酋作為全球主要轉口貿易中心的地位。
從國家和地區層面看，2025年上半年，阿聯酋與全球前十大貿易伙伴的非石油貿易額增長25.5%，而與其他國家的貿易同比增長了23.6%。其中與瑞士貿易增長120%，與印度貿易增長33%，與土耳其貿易增長41%，與美國貿易增長29%。
自2021年9月啟動全面經濟伙伴關系協定（CEPA）計劃以來，截至2025年一季度末，阿聯酋已與26個國家和經濟體簽署相關協議，涵蓋多國區域性及全球性重要經濟體。阿聯酋非石油貿易的增長得益于與CEPA伙伴的雙邊貿易。2024年，阿聯酋對CEPA伙伴的總出口額達到1350億迪拉姆，同比增長42.3%，占阿聯酋非石油出口總額的24%。這些數據充分說明，阿聯酋經濟多元化戰略已取得顯著成效。
來源：中國經濟網 李學華
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