奧地利歷來以高福利著稱，近來卻陷入了養(yǎng)老金入不敷出的困境。隨著人口發(fā)生結(jié)構性變化，以及財政赤字嚴重，奧地利政府如何有效應對迫在眉睫的養(yǎng)老問題，已經(jīng)引發(fā)全社會的關注。
奧地利出現(xiàn)養(yǎng)老問題的主要原因在于財政補貼不斷攀升，勞動人口持續(xù)萎縮，以及退休人口快速增長等，養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性正承受前所未有的壓力。根據(jù)奧財政部公布的上個財年預算執(zhí)行情況，奧地利養(yǎng)老金支出占國家財政預算的比例約為26.7%，年度支出高達320億歐元。預計到2029年，奧養(yǎng)老金支出將增至400億歐元，將占國家總預算的三分之一。由于養(yǎng)老金的支出增速快于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長，奧債務比率長期處于78%以上，養(yǎng)老金赤字正逐步成為財政可持續(xù)性的核心風險。
正因如此，近年來在奧地利的政策辯論中不斷提到“養(yǎng)老金體系瀕臨崩潰”的警告。奧政府雖然已推出一系列改革舉措，但面對的將是一場曠日持久的制度攻堅戰(zhàn)。
首先是如何應對人口老年化問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年奧地利65歲及以上人口占總?cè)丝诘?0.2%，而生育率卻徘徊在1.4%左右。根據(jù)歐盟預測，到2040年奧老年人口占比將接近27%。人口結(jié)構的劇烈變化帶來的后果是奧地利現(xiàn)行養(yǎng)老金體系正面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
此前，奧地利“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老制度運轉(zhuǎn)良好，即由當前在職人口的繳費直接支付給退休人口。但前提條件是勞動力充足、出生率尚可，養(yǎng)老金領取者與繳納者之間形成平衡關系。但近年情況卻發(fā)生了變化，一方面是人口老年化問題嚴重，另一方面，“早退現(xiàn)象”也在悄然蠶食制度基礎。奧地利的法定退休年齡雖然設定為65歲，但也允許養(yǎng)老金繳滿年限者在62歲退休，再加上社會上普遍存在以健康或崗位壓力為由的提前退休現(xiàn)象，使養(yǎng)老金平均領取年限不斷拉長。久而久之，財務負擔日益加重。
奧地利政府正試圖從多方面推進改革。其中，最直接的做法是延遲退休年齡并附加激勵。奧政府規(guī)定，女性退休年齡將逐步提高至65歲，計劃于2033年實現(xiàn)與男性統(tǒng)一。從今年起，延遲退休者將獲得養(yǎng)老金增幅獎勵，每年為5.1%，最高可達15.3%。此外，奧政府還推出社保部分豁免、鼓勵個人延遲退出勞動力市場等措施，在具體實施過程中將考慮設立“差異化退休機制”或根據(jù)職業(yè)類別設立彈性退休政策。
奧政府也著眼于引入外部勞動力，并從今年開始啟動“藍卡+”移民計劃，目標是吸引高技能移民，特別是在工程、IT、醫(yī)療等領域填補人才缺口。新移民納入社保體系，有望增加養(yǎng)老金繳費收入。
其次是如何擴大養(yǎng)老金蓄水池，進行結(jié)構性調(diào)整。長期以來，奧地利養(yǎng)老金的第二支柱企業(yè)年金和第三支柱個人養(yǎng)老儲蓄發(fā)展緩慢，主要依賴于財政補貼。這樣的養(yǎng)老金結(jié)構顯然不可持續(xù)。對此，奧政府提出出臺稅收減免、財政激勵等具體舉措，鼓勵企業(yè)設立年金機制，同時提升個人儲蓄養(yǎng)老意識。此外也在考慮對中小企業(yè)給予額外補貼、簡化年金設立流程等措施。
但這類舉措的困難在于，占人口多數(shù)的中低收入者的可支配收入本就有限，儲蓄能力不足，因此很難自愿提高養(yǎng)老保險支出。同時，民眾間的金融知識普及程度不高，養(yǎng)老金金融產(chǎn)品仍未受到市場的青睞。因此，奧政府若想建立健全多支柱養(yǎng)老體系，還有很長的路要走。
還應看到，養(yǎng)老金制度改革關系到社會最廣泛群體的利益，分歧矛盾在所難免。特別是在當前歐洲政治極端化趨勢加劇、右翼民粹政黨上升的大背景下，奧政府在推進養(yǎng)老金制度改革方面需要排除不小的政治阻力，同時還要爭取廣大民意支持。可以說，養(yǎng)老金改革不僅是一次制度的健全和完善，更是對國家長期戰(zhàn)略與社會價值的再定義。
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 翁東輝
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