做好嬰幼兒托育工作不僅是家事，也是國(guó)事。近年來(lái)，隨著人口生育政策的調(diào)整，各地各部門(mén)圍繞構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系做了大量探索。今年的《政府工作報(bào)告》明確指出，“將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)”。
日前，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者圍繞“加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”協(xié)商議政，為保障幼有所育建言獻(xiàn)策、凝聚共識(shí)。
政策支持
實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)
方便可及、質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠托育服務(wù)是很多家庭的期待。
協(xié)商會(huì)上，委員們普遍認(rèn)為，要強(qiáng)化托育的公共服務(wù)屬性，加大各級(jí)財(cái)政投入，逐步把托育納入基本公共服務(wù)體系，充分體現(xiàn)發(fā)展普惠托育服務(wù)在落實(shí)三孩生育政策中的重要地位。
“應(yīng)建立政府和家庭合理的成本負(fù)擔(dān)機(jī)制，通過(guò)政府財(cái)政資金的杠桿效益，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，降低托育服務(wù)的成本，實(shí)現(xiàn)普惠目標(biāo)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示。她建議，加快制定托育領(lǐng)域的相關(guān)制度條例，為財(cái)政支持提供依據(jù)和保障，切實(shí)發(fā)揮政府在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)等方面主導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政支持的針對(duì)性，對(duì)能發(fā)揮指導(dǎo)示范作用的公辦機(jī)構(gòu)、幼兒園空余學(xué)位和適當(dāng)支持能轉(zhuǎn)普惠的現(xiàn)有存量資源進(jìn)行重點(diǎn)支持。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家信訪(fǎng)局原局長(zhǎng)舒曉琴認(rèn)為，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，大力發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和街道社區(qū)，以公建民營(yíng)等方式為職工和居民提供便捷的普惠托育服務(wù)；統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，財(cái)政投入向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村傾斜。以困難群體為重點(diǎn)，探索建立托育服務(wù)家庭補(bǔ)助機(jī)制。
除了支持政策，舒曉琴還談到了監(jiān)管體系的完善問(wèn)題：“應(yīng)加快托育服務(wù)專(zhuān)門(mén)性立法，建立健全登記備案制度，完善相關(guān)管理規(guī)范，為實(shí)施綜合監(jiān)管提供法律依據(jù)。探索完善綜合監(jiān)管措施，建立應(yīng)急管理機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。”
視頻參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨黑龍江省委會(huì)主委馬立群也認(rèn)為，要建立促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。他建議，相關(guān)部門(mén)抓緊研究出臺(tái)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)數(shù)量要求、建造標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入采用行政許可方式，規(guī)定持證上崗條件。“通過(guò)法律法規(guī)規(guī)章將家庭托育點(diǎn)納入監(jiān)管對(duì)象，以安全為底線(xiàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為助力，促進(jìn)家庭互助托育安全發(fā)展，強(qiáng)化從業(yè)人員責(zé)任。”馬立群說(shuō)。
擴(kuò)大供給
提高托育服務(wù)質(zhì)量
多渠道增加普惠托育服務(wù)供給，緩解托育服務(wù)供需矛盾，是委員們建言獻(xiàn)策的焦點(diǎn)。
全國(guó)政協(xié)委員、江西省南昌市副市長(zhǎng)龍國(guó)英認(rèn)為，社區(qū)是連接社會(huì)、政府與家庭的重要紐帶，更是嬰幼兒托育服務(wù)的重要依托。他建議，大力支持發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，研究制定社區(qū)托育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)政策支持清單，因地制宜分類(lèi)實(shí)施；鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)力量參與社區(qū)托育服務(wù)，采取公建民營(yíng)、民辦公助方式，有效整合工會(huì)、婦聯(lián)等各方力量；利用社區(qū)空余場(chǎng)所或共有用房，支持地方疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)托育服務(wù)；支持社區(qū)托育機(jī)構(gòu)一證多點(diǎn)，提升社區(qū)托育覆蓋面，就近開(kāi)展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織等社會(huì)力量提供普惠托育服務(wù)”。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)天津市委會(huì)主委張金英進(jìn)行了調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，一些有意愿提供托育服務(wù)的單位，在操作中摸著石頭過(guò)河，不會(huì)干；一些已開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)的單位，又因用地、水電等問(wèn)題，積極性不高，不想干。
“應(yīng)出臺(tái)支持和鼓勵(lì)各類(lèi)用人單位參與幼兒托育服務(wù)的指導(dǎo)性文件，并附實(shí)施細(xì)則，修改、廢止與現(xiàn)有政策不適宜的部分，讓用人單位放心大膽干；探索多種托育服務(wù)模式，注重把握實(shí)施細(xì)節(jié)，逐步擴(kuò)大推廣，讓用人單位有章可循干；發(fā)揮工會(huì)組織作用，助力服務(wù)落實(shí)落地，讓用人單位有‘主心骨’牽頭帶著干。”張金英建議。
在幼兒園開(kāi)展0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)，是一些地方探索出的一條新路子。托幼、托育一體服務(wù)模式不僅可以滿(mǎn)足嬰幼兒就近入托的需求，省去嬰幼兒從托班到幼兒園之間的環(huán)境切換，還能依托幼兒園硬件設(shè)施和師資力量提高托育服務(wù)質(zhì)量。
全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委副主任倪閩景認(rèn)為，發(fā)展托幼、托育一體服務(wù)模式，要注意解決好公平性問(wèn)題。他建議，在增加公辦托幼一體服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，向其他民辦托育機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，以降低機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而減輕家庭入托負(fù)擔(dān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)未入托的嬰幼兒家庭科學(xué)養(yǎng)育的指導(dǎo)服務(wù)，最大效能地發(fā)揮托幼一體的優(yōu)勢(shì)。
為推進(jìn)家庭科學(xué)養(yǎng)育，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員何蓉建議：“應(yīng)從普惠托育的需求方入手，為家庭養(yǎng)育提供支持；探索建立嬰幼兒家庭補(bǔ)助機(jī)制，完善生育保險(xiǎn)、生育休假等制度；以嬰幼兒不同時(shí)期的成長(zhǎng)特點(diǎn)為中心，由相關(guān)社會(huì)力量提供線(xiàn)上線(xiàn)下的指導(dǎo)和服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒的能力。”
問(wèn)題導(dǎo)向
補(bǔ)齊托育服務(wù)發(fā)展短板
普惠托育服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)人才的支撐。
在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)黨組書(shū)記杭元祥看來(lái)，目前，我國(guó)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)主要存在數(shù)量不足、人員素質(zhì)參差不齊、托育服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)體系尚未形成等短板。他建議，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的高等院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)嬰幼兒托育相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的托育服務(wù)師資隊(duì)伍；確立嬰幼兒托育服務(wù)人員從業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，建設(shè)一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的托育服務(wù)人才隊(duì)伍。“還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員法治意識(shí)、職業(yè)道德、安全教育、保育技能等方面教育培訓(xùn)，通過(guò)建立繼續(xù)教育學(xué)分管理等制度，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的托育服務(wù)人員參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和再教育。”杭元祥指出。
同樣是聚焦托育行業(yè)人才短板問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)王水關(guān)注的是如何加強(qiáng)兒童保健服務(wù)與托育服務(wù)融合發(fā)展。王水建議，開(kāi)展基層?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦普惠托育服務(wù)試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建“家庭照護(hù)+機(jī)構(gòu)照護(hù)+基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康服務(wù)”的醫(yī)育結(jié)合新模式；指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)建立健全健康管理、疾病預(yù)防等制度，督促落實(shí)幼兒健康監(jiān)測(cè)以及幼兒衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防、傳染病防控、飲用水衛(wèi)生安全、營(yíng)養(yǎng)膳食等工作。
針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少托育服務(wù)供給的問(wèn)題，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)原副理事長(zhǎng)盧邁建議，著力改善提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭育兒水平，將農(nóng)村地區(qū)嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)列入鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，把養(yǎng)育指導(dǎo)納入欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，并通過(guò)信息化手段監(jiān)測(cè)評(píng)估。
